Хищения на фоне громких задержаний
Как «Террикон» получил 809 миллионов
Семейный подряд Орта и Фаталиева
Манипуляции с 44-ФЗ и удобные задержки
Забота за казенный счет
Пока вся страна обсуждала задержание руководителя Центра управления регионом (ЦУР) Петербурга, спецпредставителя губернатора Александра Беглова — Елены Никитиной, обвиняемой в хищении 37 миллионов рублей, подлинные масштабы бюджетного обогащения скрываются в куда более тихих кабинетах. Если скандалы ЦУР и «медийных» бюджетов выглядят как мелкие аферы, то в строительных тендерах разыгрываются сотни миллиардов рублей. И в центре этой империи — Фонд капитального строительства и реконструкции (ФКСР), бессменно возглавляемый Арзу Фаталиевым, чье имя уже давно стало символом ручного управления подрядчиками и контрактами.
По данным открытых источников, ФКСР с 2011 года распределил около полутриллиона рублей, и, как замечают наблюдатели, случайных компаний среди подрядчиков не наблюдается вовсе. Вся система, основанная на формально прозрачных процедурах, работает как часы — но только для «своих».
Яркий пример этого — контракт от 8 октября, размещённый в ЕИС (Единой информационной системе). Речь идёт о строительстве детского сада на Родниковой улице в Красном Селе. Начальная стоимость — 809 миллионов рублей, и до копейки эти деньги ушли в руки компании «Террикон».
Фирма принадлежит Кириллу Орту, сыну бывшего главы петербургского Госстройнадзора, который сам же и руководит компанией. Иначе говоря, всё остаётся в семье — связи с чиновничьими структурами и строительными подрядами выстроены предельно комфортно.
Согласно документам, победителем тендера «Террикон» стал 11 сентября. Дальнейшие действия, прописанные в 44-ФЗ, казались очевидными: в течение пяти календарных дней заказчик обязан направить подрядчику контракт на подписание, ещё пять дней — на подписание самим подрядчиком, и максимум пара суток — на возможные разногласия. Итого — 12 дней до подписания. Но в петербургской реальности этот порядок существует только для тех, кто не входит в круг доверенных.
В данном случае, как выяснила редакция, ФКСР Арзу Фаталиева нарушил установленные сроки. Контракт «Террикону» был направлен лишь 3 октября, то есть почти через три недели после победы в конкурсе.
Причина? Три жалобы в ФАС от других участников закупки. Однако важно понимать: антимонопольная служба приостанавливает только право заказчика подписывать контракт, но не мешает подрядчику готовить документы и предоставлять гарантии.
Фактически, пока шло рассмотрение жалоб, «Террикон» мог (и должен был) предоставить финансовые гарантии, оплатить банковскую страховку и начать оформление контракта. Но в данном случае фирма Кирилла Орта спокойно ждала, пока ФАС признает все жалобы необоснованными, а ФКСР аккуратно придержал бумаги до этого момента.
Такой «жест заботы» со стороны ФКСР позволил «Террикону» сэкономить миллионы рублей. Ведь гарантия, необходимая для участия в тендере, оплачивается заранее и далеко не всегда возвращается в полном объёме, если сделка срывается. Но тут срывов не было и быть не могло — все жалобы чудесным образом признаны несостоятельными, контракт остался за «нужной» компанией.
Никаких потерь, никаких рисков, полное спокойствие — и всё это под прикрытием буквы закона. Только закон в Петербурге, похоже, действует избирательно: одним — «по регламенту», другим — по звонку.
Если следовать логике происходящего, то Арзу Фаталиев и его структура фактически создают привилегированные условия для «своих» подрядчиков. В то время как другие компании вынуждены вносить финансовые гарантии, терять время и деньги, «проверенные» фирмы — вроде «Террикона» Кирилла Орта — спокойно дожидаются финального вердикта ФАС, не потратив ни рубля лишнего.
Такая «взаимопомощь» внутри строительного круга Петербурга объясняет, почему одни и те же фамилии и одни и те же фирмы десятилетиями фигурируют в миллиардных тендерах. Подобная система не рушится, потому что каждый её участник получает свою долю — одни бюджет, другие тишину.
Петербургский ФКСР: своим - все, остальным - закон. Конец прошлой недели в Петербурге отметился федеральными новостями по хищению бюджетов в Центре управления регионом (ЦАР), за которое была задержана руководитель ведомства, спецпредставитель губернатора Беглова Елена Никитина. Но, скажем честно, и 37 миллионов, в которых обвиняют Никитину с подельниками, и даже реальные хищения на «медийных» бюджетах городского правительства, которые в разы больше - мелочевка, по сравнению с реальными деньгами, выделяемыми, скажем, на строительство. Одним из главных их распорядителей (и, одновременно, одной из самых коррумпированных структур) Петербурга является Фонд капитального строительства и реконструкции (ФКСР), под руководством бессменного Арзу Фаталиева. Как мы неоднократно писали, среди подрядчиков этой структуры, только с 2011 года распределившей около полутриллиона рублей, нет случайных фирм, а четкий 44-ФЗ там трактуется ровно так, как это нужно. Типичный пример - 8 октября в ЕИС размещен контракт на строительство детского сада на Родниковой улице в Красном Селе. Полная начальная стоимость конкурса, что превышает 809 млн рублей, вплоть до копеек отошла к компании «Террикон», которая , как мы уже рассказывали, на половину принадлежит сыну экс-главы петербургского Госстройнадзора Кириллу Орту, который ей и руководит. Понятно, что связи налажены, но мы проиллюстрируем в деталях, как это работает. Что привлекло внимание Лисы в данном контракте. Дело в том, что сам победитель конкурса (фирма Орта) был выбран еще 11 сентября. Далее по 44-ФЗ действует очень четкая процедура: заказчик должен в течение 5 календарных дней отправить подрядчику контракт на подписание, а у того есть ровно столько же, чтобы его подписать. Еще пара дней дается на возможный протокол разногласий. Итого, через 12 дней, должно состоятся подписание контракта, если, конечно, нет жалоб в ФАС. В данном случае они были и целых три. Но ФАС до рассмотрения жалоб приостанавливает только возможность заказчика подписать контракт - вся остальная процедура должна идти своим чередом. То есть, «Террикон» должен был со своей стороны подписать контракт и направить его заказчику, сопроводив всей необходимой документацией, в том числе и полученной гарантией. В нашем же случае, как это стало известно Лисе, сам контракт со стороны заказчика в нарушение процедуры был отправлен подрядчику только 3 октября, только после того, как все жалобы были признаны антимонопольщиками необоснованными. Такое отношение со стороны ФКСР, позволило фирме Орта-младшего не тратить миллионы рублей на гарантию, пока не станет известно, что победа его фирмы устояла в ФАС - вернуть деньги за уже оплаченную гарантию возможно далеко не всегда, тем более в полном объеме. Так что в данном случае, «Террикон» был словно у Христа за пазухой, и точно не рисковал потерей собственных средств. Нельзя не оценить такую заботу, которая, мы полагаем, отразится благодарностью в неформальных договоренностях.
Автор: Екатерина Максимова
